側記｜罷免如何難？進擊的南彰化地方派系

奶蜜之地，黑金之鄉：進擊的南彰化地方派系

昨天的磺溪6月場講座，邀請《臺灣地方政治讀本》書中，書寫彰化專章的作者，曾任溪州鄉公所秘書的作家江昺崙，分享南彰化地方派系的運作，以及對台灣地方政治未來發展的觀察與思考。

講座一開始，昺崙以3個溪州小故事：「2017可愛動物園區流血衝突、溪州掩埋場大火、撞車與黑函事件」作為開場，讓大家理解地方政治與派系，如何影響南彰化的日常生活。

接者，昺崙從不同面向，切入分析彰南的地方政治經濟結構。首先，作為「沃土沙洲、糖米之鄉」的南彰化，戰後受土地改革政策影響，導致傳統仕紳階級逐漸式微，農民之間的橫向連結，亦在威權統治下被瓦解，取而代之的是土豪劣紳的崛起與恩庇侍從體制的擴張。另一方面，受鄰近都會區吸力影響及地方自主社群的衰敗，城鄉差距擴大、文化認同消失，使彰南走向道德經濟與社群文化的破產。

此外，彰南10鄉鎮（即第3選區）分屬溪湖、北斗、二林三大生活圈，幅員遼闊，卻面臨交通等基礎建設不足的問題，除地方派系所擁有的龐大資源，得以維繫勢力外，一般人難以克服空間與資源門檻發展地方組織。

在理解地方派系之前，昺崙也提到其對台灣當代政治狀態的觀察，他指出國民黨內正處「第三次國共合作轉向」的狀態，過往掌握資源的國民黨中央，逐步喪失動員與資源分配能力，錢、權、人旁落地方，使擁有資源與組織的地方派系更加活躍，而中國亦以超限戰形式持續滲透地方。

而地方派系的結構，則是潛藏於縣市政府、鄉鎮公所、黨務系統、農漁水利會等半官方團體、民間婦女會老人會社團、宗教團體、教育機構等，透過壟斷尋租手段，插旗土地營造業、八大行業、農產、第四台、瓦斯行等，橫跨黑、白、灰地帶，並在選舉中以固樁、綁樁、賄選技術、投票控制等手法，操作地方民眾的利益與恐懼，以組織網路、人情義理、後勤資源等手段影響地方選舉，讓派系怎麼選怎麼贏。

最後，昺崙也提出公民社會如何在地方派系中突圍的反思，除了政治制度改革，更關鍵的是在資訊對等、組織動員上建立反抗的力量，讓重視地方人情的「鄉民社會」逐漸轉化為具主體性的「公民社會」。

雖然彰南罷免的結構性因素，使得公民力量難以有效突破地方政治的現實困境，但在過往的幾次選舉中，無法被精確「算票」的社群（如青年群體）及地方存在的分裂投票行為，也顯示翻轉地方的可能性，當公民社會從基層積累力量，即有可能走出地方派系政治的陰影，走向通往光明的路。

圖：李安、羿閔

文：閔凱